印發(fā)連州市社會保障卡發(fā)行工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：  

《連州市社會保障卡發(fā)行工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向市人力資源和社會保障局反映。

                          連州市人民政府辦公室  

                           2013年10月28日

連州市社會保障卡發(fā)行工作方案

發(fā)行社會保障卡是完善和構(gòu)建社會保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是清遠市2013年十大民生實事之一。根據(jù)《清遠市社會保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》（清人社〔2013〕294號）任務(wù)要求，我市今年要發(fā)行社會保障卡27.7萬張；為加快推進我市社會保障“一卡通”建設(shè)，加快社保卡的數(shù)據(jù)采集、制卡及發(fā)卡工作，確保2013年底前基本實現(xiàn)全市社?？ㄈ采w，完成社?？òl(fā)放任務(wù)，制訂本工作方案。  

一、指導(dǎo)思想和總體目標  

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，率先實施信息化戰(zhàn)略，整合資源，打破部門壁壘，加快社會保障卡發(fā)行，擴展社會保障卡應(yīng)用，將社會保障卡提升為我市政府公共服務(wù)卡，逐步實施政府公共服務(wù)“一卡通”。我市社會保障卡發(fā)放目標：2013年底前完成27.7萬張社?？ǖ陌l(fā)放。其中連州鎮(zhèn)12萬張、星子鎮(zhèn)3萬張、大路邊鎮(zhèn)2萬張、龍坪鎮(zhèn)2萬張、西岸鎮(zhèn)2萬張、保安鎮(zhèn)2萬張、豐陽鎮(zhèn)1萬張、東陂鎮(zhèn)1萬張、九陂鎮(zhèn)1萬張、西江鎮(zhèn)1萬張、瑤安鄉(xiāng)0.5萬張、三水鄉(xiāng)0.2萬張。  

二、社?？ńㄔO(shè)的意義和目的  

（一）重要意義  

社?？椖渴巧鐣Ｕ象w系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是市委、市政府的一項惠民工程、民生工程。社?？ㄊ钦Ｕ虾透纳泼裆闹匾侄?，是人力資源和社會保障部門提升公共服務(wù)能力、推進社會保險和就業(yè)服務(wù)水平的一項重要內(nèi)容。實施社?？ńㄔO(shè)，有效整合公民應(yīng)享受的各項社會保障待遇，使廣大人民群眾能夠快捷、便利的辦理人力資源和社會保障的各項業(yè)務(wù)，更好地享受各項政府公共服務(wù)，對進一步提高我市社會信息化水平，增強政府公共服務(wù)能力具有重要的意義。  

（二）建設(shè)目的  

社?？ńㄔO(shè)是一項復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，與人力資源社會保障信息化整體建設(shè)、人力資源社會保障政策業(yè)務(wù)及管理服務(wù)體系建設(shè)緊密相關(guān)。按照人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，以“精細管理，便民利民”為宗旨，以“一卡多用，一卡通用”為目標，建立全市統(tǒng)一的社?？?/span>管理系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系。以醫(yī)療費用即時結(jié)算和社會保險待遇發(fā)放為突破口，在社會保障、就業(yè)、金融支付等領(lǐng)域開展應(yīng)用。至2015年底，初步建成面向全市城鄉(xiāng)居民、技術(shù)標準統(tǒng)一、多領(lǐng)域使用、跨地區(qū)應(yīng)用的社會保障卡服務(wù)體系與運行管理機制，將社會保障卡發(fā)放到所有服務(wù)對象，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的建設(shè)目標，全面提高人力資源社會保障公共服務(wù)能力和服務(wù)效率。  

三、社會保障卡的規(guī)劃、功能和應(yīng)用  

（一）社保卡的規(guī)劃  

連州市社?？ú捎?2K以上國產(chǎn)單一芯片接觸式CPU卡，卡的操作系統(tǒng)采用單COS雙應(yīng)用架構(gòu)，硬掩膜技術(shù)?？ㄆ⑸绫?yīng)用系統(tǒng)環(huán)境（SSSE）和金融支付系統(tǒng)環(huán)境（PSE），社保應(yīng)用與金融應(yīng)用共置于同一個芯片之中，應(yīng)用分設(shè)，密鑰管理體系相互獨立，通過COS內(nèi)部防火墻機制，確保社保應(yīng)用和金融應(yīng)用支持各自功能的實現(xiàn)。  

（二）社保卡的功能  

社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會保障卡基本功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。  

（三）社?？ǖ膽?yīng)用  

1、社保業(yè)務(wù)的應(yīng)用主要包括三個方面：  

⑴身份憑證。作為享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、參保登記、繳費申報、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療費用報銷、待遇領(lǐng)取資格認證等業(yè)務(wù)辦理的身份憑證。  

⑵信息查詢。以社保卡為入口，持卡人可以登錄網(wǎng)站或在觸摸屏上查詢相關(guān)信息，還可以在網(wǎng)上辦理有關(guān)人力資源社會保障事務(wù)。  

⑶醫(yī)療費用結(jié)算。憑卡實現(xiàn)在本統(tǒng)籌地區(qū)及跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療費用即時結(jié)算；到定點醫(yī)院、藥店憑卡使用個人醫(yī)療賬戶進行消費結(jié)算。  

2、金融功能的社保應(yīng)用具體包括三個方面：  

⑴社會保險費的繳納。包括靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農(nóng)村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。  

⑵待遇領(lǐng)取。包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇、醫(yī)療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業(yè)扶持政策補貼等的領(lǐng)取。  

⑶醫(yī)療費用即時結(jié)算后的費用支付（包括個人自付部分結(jié)算時個人賬戶不足額時的費用結(jié)算、個人自費部分結(jié)算）。  

3、金融功能的應(yīng)用  

社?？ㄉ洗钶d人民幣借記賬戶，作為人民幣借記卡使用，具有銀聯(lián)卡所有功能，具有消費、轉(zhuǎn)賬結(jié)算及現(xiàn)金存取等金融功能。  

四、主要任務(wù)  

1、加快社保卡的數(shù)據(jù)采集進程。盡早完成制卡數(shù)據(jù)的準備，規(guī)范發(fā)卡數(shù)據(jù)的采集，確保質(zhì)量，為大規(guī)?？焖侔l(fā)卡提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。  

2、優(yōu)化社?？ㄖ瓢l(fā)卡流程。健全社會保障卡的規(guī)范標準，建立健全與數(shù)據(jù)采集商、省、清遠市、銀行、卡商五方制發(fā)卡工作要求和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范制發(fā)卡各環(huán)節(jié)的管理，促使制發(fā)卡工作高校、有序、安全的開展。  

3、建設(shè)連州市社會保障卡數(shù)據(jù)庫。建設(shè)全市集中、統(tǒng)一的社會保障卡數(shù)據(jù)庫，為全省一卡通打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。  

4、廣泛建立應(yīng)用和服務(wù)終端。在各政府部門的辦事大廳、行政服務(wù)中心、勞動保障所、社區(qū)及銀行網(wǎng)點、醫(yī)院、藥店、郵局、商場等公眾場所設(shè)立應(yīng)用和服務(wù)終端，方便群眾用卡。支持持卡人持社會保障卡就診，處理好社會保障卡和醫(yī)療卡并行期間的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡，積極開展網(wǎng)上用卡服務(wù)和自助服務(wù)。  

五、任務(wù)分工  

1、市人力資源和社會保障局：負責(zé)總協(xié)調(diào)全市社會保障卡發(fā)放各項工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關(guān)單位落實各項工作；積極與省、清遠市銜接數(shù)據(jù)庫、信息采集、制卡等工作。  

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：要成立社會保障卡發(fā)放工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要按照總體要求、實施計劃和步驟確定的目標要求和時間節(jié)點，務(wù)必在2013年底前完成全市27.7萬張社會保障卡的發(fā)放。組織和督促村、居（社區(qū)）抓好社會保障卡的制卡信息采集、比對、發(fā)放和應(yīng)用工作，及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡發(fā)放工作中遇到的問題；加強與市社會保障卡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，確保各項任務(wù)的按時落實；利用和拓展社會保障卡相關(guān)功能，不斷提升信息化管理水平，提高政府管理服務(wù)水平。  

3、市社會保險基金管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市社會保障卡信息采集、比對、發(fā)放和應(yīng)用工作。同時做好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保人員信息采集、比對和社會保障卡發(fā)放工作；  

 4、市衛(wèi)生局：負責(zé)組織全市醫(yī)療機構(gòu)按照總體進度要求完成信息系統(tǒng)改造任務(wù)，推動社會保障卡作為就診卡，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)利用社會保障卡金融功能逐步取消預(yù)交金等收費。  

5、市財政局：負責(zé)社會保障卡信息采集費用、宣傳費用、會議費用以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)改造等金的籌集、下?lián)堋?/span>  

6、市公安局：要支持社會保障卡發(fā)放工作，提供身份證數(shù)據(jù)信息，以補全參保人員的數(shù)據(jù)。  

7、中國人民銀行連州支行和合作銀行應(yīng)積極拓展社會保障卡金融服務(wù)功能，在醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)消費網(wǎng)點布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社會保障卡金融功能的應(yīng)用，同時負責(zé)社會保障卡金融應(yīng)用安全。  

8、醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)按照省衛(wèi)生廳制定的《社會保障卡作為就診卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端，做好社會保障卡與原有醫(yī)?？?、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結(jié)算就診費用，逐步取消預(yù)交金等收費。  

六、保障措施  

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。社會保障卡項目是市委、市政府組織實施的一項重大民生工程、惠民工程，影響廣泛、意義深遠。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把社會保障卡發(fā)放工作擺上重要位置，精心組織，周密安排。實施主體單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制；及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡發(fā)放工作中的重大問題，扎實推進社會保障卡發(fā)放的各項工作。  

2、確保有序平穩(wěn)過渡。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要按照總體要求開展工作，各司其職，有序推進。切實做好社會保障卡發(fā)放信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)?？?、就診卡等；要加快社會保障卡發(fā)放作為就診卡改造，及時支持社會保障卡就診，處理好現(xiàn)有就診卡和社會保障卡并行期的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡。  

3、強化社會保障卡的應(yīng)用服務(wù)。各有關(guān)部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理各類公共事務(wù)，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。加強系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)指南，營造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立應(yīng)急處置方案，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。  

4、加強對外宣傳。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要抓好宣傳工作，通過廣播電視媒體，采取多形式大力宣傳社會保障卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡建設(shè)和應(yīng)用營造良好的氛圍。

附件：連州市社會保障卡發(fā)行任務(wù)分解表

 連府辦〔2013〕141號連州市社會保障卡發(fā)行任務(wù)分解表.xls